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２００５年3月17日
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| 概 要 |
これは、第１回鳥取県内市町村情報公開度ランキング調査と同時に実施した同県内市町村議会の情報公開度ランキング調査です。自治体同様、議会についてもこれまでまとまった調査はなく、実態は不明でした。この調査は、議会が住民により開かれているかどうかという観点から、主に傍聴に関する議会運営と会議記録の公開性を評価しようとするものです。 |
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| 調査方法 |
２００４年７月下旬、鳥取県内３９市町村議会に対し一斉にアンケート調査用紙を発送し、得られた回答と、その後個別に電話による確認作業を通じて得られた回答を分析し、評価項目について判定しました。ただし、評価項目２−３については、アンケートの質問に漏れていたため２００５年１月中旬ＦＡＸにより再質問し、回答を得ました。そのさい、市町村合併により消滅した旧市町村のデータは、新市町村の回答を旧市町村のものとして割り当てました。 |
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評 価 項 目
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2-1 傍聴手続き（10点〜5点〜3点〜0点） |
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本会議を傍聴しようとする者（個人）が、自由にそれができるかどうかについて。届出がなくても傍聴できるのは、鳥取市、境港市（10点）。届出項目が氏名だけでよいのは、(旧)東郷町（5点）。氏名と住所を届けるのは、米子市、大栄町、(旧)泊村、日吉津村、日野町（3点）。あとの３１議会は、氏名、住所、年齢を記入しなければならない（0点）。何人も自由に議会を傍聴できなければならないとの観点に立てば、傍聴者の氏名以下、住所、年齢まで細かい個人情報を議会事務局が集める必要はないと考える。 |
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2-2 委員会傍聴（12点〜4点〜3点〜0点） |
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住民からの陳情・請願は各委員会に付託され、そこで討議される。委員会も当然公開されるべきである。
原則公開としているのは、米子市、(旧)東郷町、日南町のみ（10点）。「運用として不許可」と回答した大山町、淀江町、および「スペース上困難」なため事実上非公開としている(旧)河原町、八東町（0点）を除く残りの３２議会のうち、２９議会が委員長の許可制（4点）、３自治体が委員長と議員の許可制（3点）を採っている。
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2-3 全員協議会傍聴（12点〜4点〜3点〜0点） |
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全員協議会は正式な議案審議の場ではないが、ここで執行部と議員との話し合いが行われ、事実上密室審議になっているとの批判がある。もしもそうであれば全員協議会の場での審議を止めるべきで、たとえそうでなくとも公開を原則とするべきである。
原則公開は、米子市、境港市、(旧)東郷町、(旧)羽合町、(旧)泊村（12点）。委員長の許可制は、倉吉市、関金町、大山町、北条町（4点）。委員長と議員の許可制は、郡家町、中山町、船岡町、淀江町（3点）。残りの２６議会は実質的に非公開（0点）。
なお、この項目に限って後日追調査をしたため、合併後の新市町村（２００５年１月現在）のデータを旧市町村に割り当てた。 |
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２−４ 議会中継 （10点〜8点〜3点〜0点） |
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議場まで出かけることが困難な住民にとって、議会中継は議会の様子を知るにはよい方法であろう。いくつかあるメディアのうち、インターネットが最も公開性が高いと考え最高点とした。インターネットによる議会中継を実施しているのは、(旧)佐治村、若桜町（10点）。CATVによる中継を実施しているのは、１５議会。庁舎内TV中継をしているのは１議会（3点）。あとの２１議会は中継していない。 |
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２−５ 会議日程の周知・案内 （10点〜8点〜5点〜2点〜0点）
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議会の日程がどのていど詳しく、あらかじめ住民に周知されているかについて。広報誌、防災無線、HP等広報の手段にかかわらず、より詳細な日程および内容について周知するほど点数を高くした。
会議日程と議案について知らせているのが、(旧)佐治村、北条町（10点）。会議日程と一般質問の概要を知らせているのが、(旧)国府町（8点）。本会議、一般質問日、委員会開催日時を含むより詳しい会議日程を知らせているのが、鳥取市、米子市、倉吉市、境港市、(旧)気高町、大栄町、(旧)東伯町、名和町、日南町、(旧)羽合町、日吉津村、三朝町、(旧)溝口町（5点）。あとの２２議会は、(旧)東郷町が周知していない（0点）のを除いて、会期と一般質問日のみ周知（2点）。
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２−６ 本会議録の閲覧 （10点〜5点〜2点〜0点） |
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本会議録が閲覧できる場所について。HP上で公開しているのは、鳥取市、米子市、倉吉市、境港市、(旧)鹿野町、(旧)東郷町、(旧)羽合町（10点）。議会事務局と図書館および公民館等の公的施設にて閲覧可能なのが、(旧)青谷町、岩美町、(旧)気高町、日南町、八東町、三朝町、(旧)溝口町（5点）。あとの２５議会は議会事務局もしくは総務課でのみ閲覧可能（2点）。
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２−７ 本会議録のコピー （10点〜6点〜0点） |
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本会議録閲覧者がそれをコピーできるかどうかについて。全ての議会でコピー可能であるが、情報公開請求が必要なのが、(旧)西伯町、大栄町、大山町、中山町、日南町、(旧)羽合町、北条町、三朝町、(旧)溝口町、淀江町（6点）。 |
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２−８ 委員会会議録の公開 （8点〜6点〜3点〜2点〜1点〜0点) |
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記録がより正確で、閲覧およびコピーに制限がない方をより高い点数にした。
逐語記録で自由に閲覧・コピーができるのが、米子市、江府町（8点）。逐語記録で、閲覧・コピーに情報公開請求が必要なのが鳥取市（6点）。要点筆記で自由に閲覧・コピーができるのが、１６議会。要点筆記で、閲覧・コピーに情報公開請求もしくは議長の許可が必要なのは、１３議会。要点筆記で、閲覧はできるがコピーは不可なのが岩美町、日野町、用瀬町、若桜町（1点）。非公開は、(旧)青谷町、郡家町、八東町（0点）。 |
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２−９ 全員協議会記録の公開 （8点〜6点〜3点〜2点〜1点〜0点) |
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全員協議会は正式の会議ではないので逐語記録まで取る必要はないとの考え方もあろうが、２−８と同様、記録がより正確で、閲覧およびコピーに制限がない方をより高い点数にした。
逐語記録で自由に閲覧・コピーができるのが、米子市、境港市、八東町（8点）。逐語記録で、閲覧・コピーに情報公開請求が必要なのが倉吉市（6点）。要点筆記で自由に閲覧・コピーができるのが、(旧)河原町、(旧)鹿野町、智頭町、(旧)泊村、日吉津村（3点）。要点筆記で、閲覧・コピーに情報公開請求が必要なのが、(旧)西伯町、大山町、中山町、日南町、(旧)溝口町、淀江町（2点）。要点筆記で、閲覧はできるがコピーは不可なのが、(旧)用瀬町（1点）。あとの２３議会は非公開もしくは記録なし（0点）。 |
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２−１０ 写しの料金 （10点〜5点〜1点〜0点）
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白黒写しの料金。
１０円以下は、１２議会。１１円以上２０円未満は、１８議会。２１円以上３０円未満は、５議会。最も高い部類に属するのは、４０円の大栄町と船岡町、５０円の(旧)青谷町、一件につき３００円の(旧)佐治村（0点）。
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